唐纳德·特朗普、JD·范斯和其他共和党人不断贬低民主党总统候选人卡玛拉·哈里斯，称她是拜登政府的“失败的边境沙皇”。这严重歪曲和贬低了她所追求的移民政策以及她在实施该政策方面的记录。“边境沙皇”是对哈里斯在政府移民政策制定中角色的严重误解。她从未被要求修复边境执法。事实上，她的任务是推动一种不同的、互补的方法来控制不受欢迎的移民：解决为什么移民觉得有必要离开家园的原因。专家们一致认为，攻击驱动国际移民的因素——贫困、失业、毒品和帮派暴力、气候变化导致的农业失败、腐败和其他法治挑战——对于减轻对我们南部边境的压力至关重要。在这方面取得成功的情况下，调整美国边境执法永远不会产生持久影响。但是，解决移民“根本原因”的努力必须在一个现实的时间框架内进行。导致移民的驱动因素在生产大部分涌入的国家已经加剧了几十年甚至几代人。要实现高度可见的结果，根本原因的方法将需要多年时间——可能延伸到多个总统任期。因此，投资于解决根本原因并不是一种快速解决方案，但完全忽视它们或直到边境“安全”——正如特朗普和其他共和党人坚持的那样——只会延迟移民的可持续管理。哈里斯通过与拉美领导人和其他利益相关方进行密集外交工作，为长期解决方案奠定了基础。这指向根本原因策略的另一个必要条件：它不能单方面执行。这需要与其他政府、民间社会团体、开发银行和跨国公司进行混乱、困难的谈判。哈里斯在2021年7月启动的“中美洲合作伙伴关系”就是这种全员努力。它筹集了超过52亿美元的私人承诺，用于在产生移民的国家开展创造就业的项目。为了实现这一目标，哈里斯不得不绕过洪都拉斯和危地马拉等国存在的有效治理障碍，说服这三个“北三角”国家的民选官员加入美国主导的发展项目。然后，她不得不说服跨国公司为创造就业提供资金，并将民间社会团体纳入这些公私伙伴关系中。外交、筹款和建立联盟对于成功都是必不可少的。解决移民原因还有一个重要的无法避免的限制：它不能在全球范围内实施。持续外交、建立联盟和调集私人资本的需要使这变得不切实际。哈里斯的地理范围仅限于墨西哥和北三角地区。当她开始着手该项目时，这些国家的移民占到了抵达美墨边界的大多数人。但随着COVID-19大流行的减轻，移民的国家来源变得更加多样化。2021年，数十个国家——包括中国、印度、俄罗斯以及毛里塔尼亚等规模较小的国家——开始大量输出移民。他们穿越厄瓜多尔、哥伦比亚和巴拿马的达连隘口。数百万人由于尼古拉斯·马杜罗政权下委内瑞拉的经济崩溃和政治暴力而涌入。到去年年底，抵达南部边境的移民中有一半以上来自墨西哥和北三角地区以外的地方。突然间，管理移民的挑战变得更加严峻。这是全球移民的一场变革，哈里斯无论如何都不应该为此负责，但这极大地复杂化了她的任务。即便如此，副总统通过实施一个狭隘的根本原因策略取得了实质性的成果。最近几年，从北三角地区到美国边界的移民数量稳步下降，而逃离毒品卡特尔暴力激增的墨西哥人的流动却增加。哈里斯应该得到这方面的认可。拜登-哈里斯政府在边境执法方面的记录确实是兼具优劣的，但这不应该让人们忽视哈里斯努力解决移民原因所取得的进展。对于拉美地区的许多人来说，留在家中是最糟糕的选择。如果这种计算有朝一日会改变，就必须进行像哈里斯所倡导的那样的投资——而不应该将其视为政治棋子。边境执法的成绩不佳也不能成为国会完全无能地修复自上世纪90年代以来没有进行改革的糟糕移民体系的借口。不足的合法移民途径只会鼓励未经授权的移民，无论原因是什么。韦恩·A·科内利厄斯是加州大学圣地亚哥分校政治学杰出教授、该校墨西哥移民实地研究项目的创建主任。